“宽带垄断案”发改委仍在调查取证

发改委人士称已获得核心证据；反垄断局昨日派人赴北京5家信息企业调查取证

发改委对中国电信和中国联通的反垄断案调查事件自9日央视独家报道以来不断升温。昨日，有媒体报道称，两家公司已经与发改委进行了充分沟通，或有可能达成和解协议。对此，发改委有关负责人士昨日否认“和解”说法。据透露，反垄断局昨日派出了三路人马对北京市的5家电信企业进行了调查取证，并获得了详细证据证明联通对与其有竞争关系的企业实行了价格歧视政策。

调查工作正加快紧张进行中

昨日，有媒体报道称，对联通和电信的反垄断调查案可能会中止。对此，发改委反垄断局有关负责人表示，反垄断局目前正在加紧调查。该人士透露，昨日反垄断局派出了三路人马分别对北京光环新网数字技术有限公司、北京首信网创网络信息服务有限责任公司、北京电信通电信工程有限公司、北京互联通网络科技有限公司、中电飞华电力线通信技术有限公司这5家企业进行调查取证，获得了详细证据证明联通公司对与其有竞争关系的企业采取了价格歧视政策。

这位负责人也表示，目前除此之外发改委已经掌握了很多核心证据。

具备条件才可能“中止调查”

对于是否可能“中止调查”，发改委上述负责人表示，按照《反垄断法》的条文，执法机构确实可以中止或者终止调查，但是必须具备法律提出的条件。他认为，在目前的情况下，如果两个企业什么都没做，说发改委与企业可能达成和解完全是瞎编。 两家运营商方面昨日表示，目前官方没有得到这样的消息。

《反垄断法》第四十五条明确规定：“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。

反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。

上述负责人表示，即使“中止调查”，发改委还是可以罚的，此外如果企业整改的不彻底，发改委还可以重新启动调查。

■ 释疑

前往5企业以反向取证

为什么发改委反垄断局昨日派出三路人马对北京市5家电信企业进行了调查呢？这5家电信企业与电信联通有着怎样的关系？

据悉，昨日发改委调查的5家企业都是互联网服务提供商（ISP），他们向用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。这些企业目前在国内多个城市都有电信、联通和中国教育网的网络接入节点，算是宽带接入市场的二级运营商。

反垄断局有关负责人举例说，作为仅次于北京联通的北京第二大零售市场的运营商北京电信通电信工程有限公司从上游联通公司拿到的“零售价”是一个G的带宽要价高达150万，远高于正常几十万的价格，而该公司因为与北京联通有竞争关系，想多拿几个G的带宽很难，并且被告知其原因就是与联通存在竞争关系。

据了解，此次调查是为了反向取证，证明联通确实存在价格歧视。

北京邮电大学教授阚凯力曾向本报记者表示，电信和联通一方面发展自己的宽带用户；另一方面他们作为骨干网的运营商，中小互联网服务提供商又必须租用他们的骨干网的容量，否则就连不上网络。

阚凯力表示，电信和联通给予这些二级运营商的价格非常高，但给自己的大客户例如银行价格只有这些中小接入商的几分之一，这样就使得批发价高于零售价。迫于成本压力，这些二级运营商无法降价与电信和联通竞争，致使两家骨干网运营商达到垄断市场的目的。

■ 相关

何时出结果尚无具体时间表

发改委有关负责人称，国外一些反垄断调查案要经历3－5年

此前，记者从接近发改委的权威人士处了解到，目前发改委对于电信和联通的反垄断调查已经接近尾声，结果可能很快就会出炉。不过，昨日发改委反垄断局有关负责人告诉记者，目前正在加紧办案中，对于具体何时能出结果他并未表态。他表示，反垄断调查很复杂，国外一些反垄断调查案有的要经历3－5年的时间。

此外，对于日前有专家称发改委此次反垄断调查概念模糊不清的说法，接近发改委的权威人士表示，发改委是从零售市场倒追向批发市场，思路很清楚。在零售市场，两家企业对与其有竞争关系的企业实行歧视性价格，而在批发市场，这两家企业不实现充分的互联互通。

11月9日，央视《新闻30分》节目报道，发改委正在对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。如调查属实，两家大型国企或面临数十亿的罚款。此后，工信部下属媒体《人民邮电报》发文抨击央视报道“混淆视听”。新华社也发文指出，这场看似震撼的报道可能仅是各部委间的“神仙战”。此后央视网和《人民日报》都发文支持发改委将反垄断调查到底。

发改委曾与企业多次沟通

权威人士称，此前两家企业对待调查似乎并不积极

记者昨日从接近发改委的权威人士处了解到，其实在央视独家报料发改委对两家电信企业展开反垄断调查之前，发改委就与主管电信业务主管部门以及两家企业都有过多次沟通，但是在实现互连互通的问题上，相关主管部门也表示，在目前现行的法律框架下对两家企业已经束手无策。

上述人士表示，发改委自今年4月就对此事展开了正式调查，但是两家企业对待调查似乎并不积极。他表示，自2008年《反垄断法》正式实施以来，经常来发改委咨询中国政府反垄断政策的多是国外的大企业，而国内的企业对于这项新的法律似乎并不“感冒”，很少有企业关心这个问题。

对于业界猜测，此次反垄断案并不简单，可能是广电系为争取利益“举报”，背后缠绕着多方利益集团的角逐和较量。上述人士表示，此次调查就是一件很正常的反垄断调查案，在年初发改委接到了举报后，就开始介入调查，并没有外界想象的那么复杂。之所以会引起这么大的风波，是因为这其中触及了很多人的利益。

据了解，自7月1日发改委价检司更名为价格检查监督与反垄断局之后，反垄断工作的力度就在增加，新增的20个人的编制中不少就是专业从事反垄断研究的专业人士，有的具备专业领域的博士学位。