□经费公开并不是为了追求反腐败形式意义，更重要的是争取广大读者对我们图书馆的支持，促进馆方与读者的沟通，从而改进图书馆的服务。 

　　□近十年来，文化领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪上，其中涉及贪污案件最多。 

　　□公布经费，是为了自救，一项好的制度，可以使一个单位免于堕落。 

　　图书馆经费支出状况首次公布，第一个吃螃蟹的人成为焦点 

　　今年3月全国两会期间，复旦大学图书馆2009年度经费支出情况表格在网络上广为转载，而公布这份开支表格的全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄也迅速成为媒体和网友关注的焦点。向公众公开经费支出和财务状况，矛头所指无非是经费运用中的违规违纪甚至是违法问题，在我国图书馆行业是第一次，葛剑雄成为第一个吃螃蟹的人。　

　　“经费公开并不是为了追求反腐败形式意义，更重要的是争取广大读者对我们图书馆的支持，促进馆方与读者的沟通，从而改进图书馆的服务。”葛剑雄在接受本报记者采访时说。　

　　虽然是在两会期间被“炒热”，但那是一个“碰巧”，复旦大学图书馆年度开支清单并不是两会期间才“晒”到网上的。葛剑雄对记者说，去年9月份教育部就曾发文要求各高校财务公开，这项要求的确也通过学校传达到了图书馆，复旦大学图书馆早在2010年5月份就第一次在网上主动公开了图书馆上一年度的经费使用情况。　

　　“去年5月，我们图书馆内部沟通商定以后，实行了第一次经费公开。在正式公开以前，经过了图书馆咨询委员会的审核同意。当时，有的人说在内网上公开就可以了。我说，要公开就要彻底公开，大家都能查到。”据葛剑雄介绍，复旦大学图书馆咨询委员会由学校内来自人文科学、社会科学、理科和医科的资深教授组成，旨在听取广大教师意见，为图书馆的管理和建设、重要采购、文献处理、服务措施以及各项重大决策提供咨询意见。　

　　打开复旦大学图书馆网页，“2009年度图书馆经费使用情况”说明是一张收入分类表和一张支出分类表，表格中清楚地列出了2009年度复旦图书馆经费的几大来源、支出类别以及年度结余。 

　　图书馆业是腐败犯罪预防盲区，回扣与小金库成潜规则 

　　经费公开事件在网上引起轩然大波，究其原因，是因为碰触到了极为敏感的地带——回扣与小金库，同时暴露出目前国内图书馆在经费管理方面存在的问题。本报记者就此采访葛剑雄，他向记者披露了其中的“内幕”。　

　　“中国公开出版的图书都是标明定价的，行内称为码洋。但这个价格是最终卖给顾客的，在出版社卖给批发商时都会给一个不小的折扣(例如六五折)，而批发商卖给零售商时也会给一个折扣(例如八折)，留给下一环节一定的利润空间。图书馆是采购大户，书商自然会给一个折扣，而图书馆为节约经费，当然要争取尽可能优惠的折扣，因此最终的购书价(实洋)都低于码洋。”葛剑雄说，在他接手图书馆前，一度流行的做法就是，按码洋开发票付款，供货商再将码洋与实洋的差额退还给图书馆，这就是回扣。这笔回扣就成为图书馆的小金库，作为员工的奖酬金和津贴，或者用于一些无法由财务报销的开支。以后，各单位清理小金库，这笔回扣交到学校，再由学校提取全部或部分，供图书馆发奖酬金和津贴。　

　　“但这样做实际也是违反财政纪律的，只是将小金库从图书馆转到学校，而且谁也不能保证馆长或相关员工没有再得到供货商的好处。”葛剑雄说。　

　　2007年葛剑雄接任复旦大学图书馆馆长一职，2008年，他决定将传统的“码洋”采购方式改为“实洋”采购，图书的成交额按照书商在定价基础上给出折扣后的实际价格付款并开具发票，从而取消了付款时价格虚高、再由书商把钱返还图书馆作为回扣的惯例。　

　　根据复旦大学图书馆公布的2009年度支出分类表显示，2009年用于文献采购的支出总计3090.29万元，细分为中文图书、外文图书、中文期刊、外文期刊、光盘数据库、各类专款配额等一共9类。这些都是实洋采购的支出。取消回扣以后，复旦大学图书馆现在的图书采购采取公开招标的方式。　

　　记者采访了检察系统负责查办经济案件的一些检察官，他们认为，许多类似图书馆、高校等一些文化单位现在已经不是“清水湾、象牙塔”，已成为腐败犯罪新的高发区。近十年来，高校领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪上，其中涉及贪污案件最多;犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务的人员、后勤管理人员。其中尤以主管财物审批和受委托经营、管理、经手公共财物的人员居多。图书馆已经暴露出来的问题不止是小金库，图书采购中还有买卖盗版图书等问题，甚至基建工程、后勤采购、招工等都是犯罪预防的重点领域。　

　　最大的问题是经费问题，最根本的问题是无法可依　

　　葛剑雄告诉记者，目前图书馆的收入百分之百来源于学校财政经费和教育部一定额度的拨款。这其中还要包括工作人员的开支，最大的支出就是图书购买。　

　　取消小金库后，最大的压力来自本馆员工。“图书馆历来被人们误会，在这里工作不需要学历，什么人都可以进。”葛剑雄说，“图书馆馆员的素质一直跟不上，严重限制了图书馆的服务水准。而高素质的图书馆馆员必然要求更高的待遇，这又跟图书馆经费密切相连。”　

　　葛剑雄介绍说，国外一些发达国家一些大学图书馆，有一些馆员是专门引导读者的。比如说，你是研究物理的，他会告诉你最新的物理咨询、研究成果是什么，这就要求图书馆员有很高的专业素养。目前，我们在这一方面还做得不够。　

　　“现在所有回扣取消，所有收费项目取消，另一方面还要提高服务质量，待遇跟不上更不行。”葛剑雄的忧虑在此，尽管图书馆与学校人事处、财务处签订了三方协议——图书馆保证实洋采购图书，学校保证图书馆员工的待遇水平。“现在的问题是，书严重不足，经费严重不够。”　

　　葛剑雄说，复旦大学图书馆号称藏书500万册，其实好多书都是复本，与哈佛大学1600万种的单本藏书远不能相比，“哈佛大学所收藏的单单中国香港出的书都比我们多。”葛剑雄告诉记者，“经费公开，就是想让大家知道，我们的经费是怎么花的。如果你发现我的钱花错了，你来找我。如果你觉得钱不够，找领导去。”　

　　记者就这一问题采访了文化部社会文化司图书馆处处长陈胜利。他介绍说，经费问题同样存在于我国公共图书馆事业中，经费投入仍然存在总量偏少、比例偏低等问题。2009年全国公共图书馆财政拨款55.1亿元，占当年财政总支出的0.07%。全国2491个县级图书馆中，无运行经费的有251个，占10.3%，无购书经费的有675个，占27.1%。有些地区的基层图书馆因没有经费支持，甚至十多年没有买过一本书。有效的经费保障机制尚需完善。　

　　国家图书馆馆长詹福瑞此前接受媒体采访时曾表示，图书馆问题从表面上看是经费问题，投入不足，但他以为，当前最根本的问题是无法可依。　

　　我国《宪法》第二十二条规定:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”该条款为我国图书馆事业提供了直接的《宪法》依据，体现了国家对发展图书馆事业的重视，为我国图书馆事业的发展提供了根本保障。但由于多方面的原因，我国图书馆的立法工作滞后于事业发展，目前还没有一部专门的图书馆法对图书馆工作的方方面面进行规范调整。　

　　一项好的制度可以使一个单位免于堕落，《公共图书馆法》完成征求意见稿　

　　媒体舆论将葛剑雄推至一个空前的高度，“反腐斗士”、“挑战图书馆潜规则第一人”，葛剑雄说这是媒体对他的“误会”。“面向媒体公布，是一个正常的工作，任何行动得到最大限度的支持，就有可能持久。”葛剑雄介绍说，这也是一种国际惯例，世界上许多一流大学都定期按照自己的方式公开管理成本，可以考核图书馆的各项服务指标。国外一些大学的图书馆甚至会公开馆长薪水。　

　　经费公开的目的在于更好地促进馆方与读者之间的沟通，让公众监督图书馆的工作，“这是大势所趋”。正是基于此，继2009年度的经费公开后，复旦大学图书馆将在近期公布2010年度的经费使用情况。葛剑雄承诺:“马上公开的2010年度经费使用，我们将根据具体开支的实际情况公布，会更加细化。”　

　　“所谓该花的钱要花，不该花的钱要节省。”葛剑雄觉得，真正的大学，图书馆要为师生提供优质的服务，“复旦大学图书馆里都放着手纸，之前，全世界最穷的国家埃塞俄比亚的图书馆里都有手纸，这是一种服务理念。”　

　　“前一年，在购买卫生纸上的开销一年两万多，去年涨到了三万多，我就要了解原因，到底是我们自己的问题，还是物价涨了?我想让大家知道，我们的经费是怎么花的。”　

　　葛剑雄还告知记者，他在几次高校图书馆的馆长会议上也多次提到这个问题，有不少大学的图书馆馆长表示会考虑这种做法。　

　　“我曾目睹一些大学从清水衙门变成腐败案发之地。高校里的学院搞创收，设立小金库，这是腐败高发处。公布经费，是为了自救，一项好的制度，可以使一个单位免于堕落。”葛剑雄强调。　

　　陈胜利向记者介绍，我国《公共图书馆法》立法工作已积极展开，2010年3月已起草完成《公共图书馆法》征求意见稿，并广泛征求了意见，2011年3月完成《公共图书馆法》征求意见稿第二稿，目前正在更大范围征求意见。“我们将抓紧汇总意见和进行修改，力争早日进入立法程序”。 

　　●链　接 

　　我国近代图书馆产生于19世纪末和20世纪初。1895年戊戌变法后，维新派人物倡导创办图书馆，通过开放藏书来教育人民，传播改良主义思想以及西方的科学技术知识。1902年，清政府颁行的《学堂章程》中，提到“大学堂当附属图书馆一所”，这是中国官方文件中首次出现“图书馆”一词。1904年，长沙知识界创办湖南图书馆兼教育博物馆。1906年，湖南巡抚庞鸿书拟定章程，拨经费，委派官员，创设湖南图书馆，这是中国最早的一个公共图书馆。辛亥革命前，已有18个省、市建立了省立公共图书馆。这一时期的公共图书馆大多以“保存国粹，输入文明，开通知识”为宗旨。　

　　发展到近代，图书馆已不仅仅是传承人类文化、传播知识信息的重要角色，同时也是公民接受教育、享受文明成果的重要场所。图书馆事业发展的好坏已经成为衡量一个国家或地区社会文明化程度的重要标志。　

　　国际图联和联合国教科文组织联合颁布的《公共图书馆服务发展指南》指出:“公共图书馆的基本宗旨是通过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、信息和个人发展，包括娱乐和休闲等方面的需求。”　

　　从国际、国内经验看，公共图书馆已日益成为一个地区、一个社区的“文化中心”和“公共空间”，不仅能满足读者学习、咨询的需要，还能通过讲座、展览、文化沙龙、读书活动等丰富多彩的社会文化活动，满足娱乐休闲、交流、沟通等多种需求。