临近2011年年底，河南省新野县老街和新甸铺镇的市场上，当地工商所的执法人员挨家挨户向商户们收罚款，理由是销售不合格商品和无照经营，罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。商户们在交了罚款之后可以继续经营。2011年12月30日央视《焦点访谈》播出《工商检查为何只罚不管》，以下是节目实录：

演播室主持人 敬一丹：

您好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。

您现在在屏幕上看到的票据是工商部门针对商户违法违规行为进行执法处罚的证明。临近2011年年底，河南省新野县老街和新甸铺镇的市场上，当地工商所的执法人员挨家挨户向商户们收罚款，这就是罚款的收据。

在同一时间，这么多商户被集体罚了款，这究竟是怎么回事儿呢？

解说：

河南省的新野县有个新甸铺镇，镇上有一条人民路，这里商家云集，十分热闹。眼下，商户们都想抓住这岁末年初的销售良机多创点效益，可是没想到效益还没怎么上来，当地工商却对他们挨家挨户地开出了罚单。

新野县新甸铺镇商户1：

人家都交了，一年一次都是这样的。

记者：

是吧。

新野县新甸铺镇商户1：

嗯，都交了，每个门市都交，你不管大门市、小门市(罚款数额)不一样，大门市多要一点，小门市少要一点。

记者：

卖的是布，是吧？

新野县城老街商户1：

(工商人员)给你个条就写200元，你给我交200元，写300元就给我交300元，就是这样。

记者：

管你要300元，你给了200元？

新野县城老街商户1：

我不干，孩子打工去了，屋里也没有东西，说了好话，给了200元。

新野县新甸铺镇商户B：

我干一年出100元，两间房就出300元。

记者：

你是几间？

新野县新甸铺镇商户B：

我两间。

记者：

你交了多少？

新野县新甸铺镇商户B：

交了300元。

记者：

像你这个店铺，工商也收那个什么钱吗，叫150元那个。

新野县新甸铺镇商户C：

有，我们收了200元。

记者：

你们家这个店铺收多少？

新野县新甸铺镇商户D：

500元。

记者：

500元啊？

新野县新甸铺镇商户D：

嗯。

记者：

卖油漆的。

解说：

收到罚单的其实不只是新甸铺镇人民路上的商户，还有在新野县城的商业区老街做生意的商户。罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。这些商户反映，2010年年末的时候他们就曾经被罚过款，没想到到了2011年的年末，罚款又来了。

记者：

今年交了多少钱？

新野县城老街商户A：

我交了400元。

记者：

你交了400元。它是什么钱呢？说过没有？

新野县城老街商户A：

他没有说啥，他就来说要收400块钱，没有说要啥东西，也没有给手续。

记者：

是人来收的还是你们送过去的？

新野县城老街商户B：

是人来收的。

记者：

是吧？

你交了多少？

新野县城老街商户B：

交了500块。

解说：

那么新野县的工商部门这么集中而大规模地对商户罚款，理由是什么呢？记者从工商执法人员开给商户的票据上看到，在违法事项一栏，大多填写着“销售不合格产品”的字样。

记者：

2010年是150元，2011年是100元。主要有什么问题，你没有问他吗？

新野县新甸铺镇商户E：

没有，人家都说不合格，卖衣裳的也都说不合格，那就是不合格的嘛。

解说：

那么工商执法人员应该如何对市场进行监督检查呢？2007年10月，国家工商总局实施的《工商行政管理机关行政处罚程序》规定：“工商执法人员在进行市场检查时，如果发现商户有法律法规经营的问题应该做现场笔录，即使是简易程序，也要给当事人下达行政处罚通知书，由当事人签字认可，然后再依法依规做出相应处罚。”

但是新甸铺工商所的工作人员又是怎样做的呢？

记者：

当时处罚的时候给你做现场笔录了吗？

新野县新甸铺镇商户F：

他就说了一下。

记者：

有这种现场笔录吗？有吗？

新野县新甸铺镇商户F：

那我没看见。

记者：

没看见是吧？

处罚你们的时候，给你们写现场笔录了吗？

新野县新甸铺镇商户G：

写啥，没写。

记者：

没写。

当时罚你钱的时候给你做现场笔录了吗？

新野县新甸铺镇商户G：

没有。

记者：

没有。

解说：

许多商户反映，当时工商执法人员既没有做检查笔录，也没有填写处罚通知书，前前后后只做了一件事，就是收钱。对于这种做法，新甸镇工商所的负责人做何解释呢？

吴承甲 河南省新野县新甸铺镇工商所所长：

人员少，有做的不妥的地方，处罚的手续不是特别完善。

记者：

主要是什么原因？

吴承甲：

有时工作到中午了，来不及完善手续，中午要吃饭了，来不及把工作干完。

解说：

应该说商户销售不合格产品而被罚款是理所应该的，《国家产品质量法》规定，“销售不合格产品，不仅要被罚款，还要对不合格产品做出罚没处理。”但是新甸铺工商所的执法人员只收罚款，根本不做其它处理。

记者：

那交了就没事了？

新野县新甸铺镇商户H：

交了就行了，交了还有啥事。

记者：

不交他就拿东西？

新野县新甸铺镇商户H：

拿你衣裳，十来个人站在这儿，你做生意都做不成。

记者：

那你这个交了钱就没事了。

新野县新甸铺镇商户2：

那你有啥事，交了钱就没有事。

记者：

交了钱这个药就合格了？

新野县新甸铺镇商户2：

嗯，这儿门市多得很，你去问问，各门市都有。

新野县新甸铺镇商户3：

一年一次，年年都有。

记者：

那他平时来检查吗？

新野县新甸铺镇商户3：

平时不来，平时没有人来检查，一年到头只来收一次费。

解说：

商户们被罚款的另一个理由是无照经营。调查中记者发现的确有一部分商户没有营业执照。

记者：

你店开了多长时间了？

新野县新甸铺镇商户I：

开了两年多不到三年。

记者：

两年、三年了。

新野县新甸铺镇商户I：

嗯。

记者：

始终没有执照？

新野县新甸铺镇商户I：

没有。

记者：

你们现在是无证经营吗？是没有执照吗？

新野县新甸铺镇商户J：

咱没有，没有，还没有办。

记者：

还没有办，那你这个店开了多长时间？

新野县新甸铺镇商户J：

开了有两年。

记者：

两年了。

解说：

按照《无照经营查处取缔办法》的规定，“工商部门应该责令无照经营的当事人停业，督促引导当事人依法办理相应手续。”但是新甸铺镇的这些无照经营的商户，在交了工商罚款之后就可以继续经营。

新野县新甸铺镇商户K：

反正钱交了执照不发，执照不发，(上级)工商来检查来了，工商所叫你把门拉上，上级来检查叫我们门拉上，过去了，你们走了，走了门再开开。

新野县新甸铺镇商户L：

交了钱就不用办。

记者：

交了钱就不用办了？

新野县新甸铺镇商户L：

嗯。

记者：

继续经营可以了？

新野县新甸铺镇商户L：

就是。

记者：

那你们也认可？

新野县新甸铺镇商户M：

反正就这么回事嘛，认可不认可，反正他要的也不多，反正就三、二百块钱，一件事情去了就了了，咱也省得乱七八糟的。

解说：

食品安全事关群众健康，国家规定：生产和销售食品的店铺必须先要环保部门申请排污许可证，再向卫生监督部门提出申请，接着让从业人员进行健康检查，接受食品卫生知识的培训，再拿到排污许可证和卫生许可证之后，再向工商部门申领营业执照，严禁无照经营食品。

而在新甸铺镇，一些经营食品的商户却并不具备相应的证照。记者看到有一家经营食品的商户，所卖的糕点几乎都是自制的，而它既没有卫生许可证，店铺人员也没有健康证，而他只是在2010年交给工商500元罚款，2011年又交了500元罚款，便继续经营了。

孔悟水 新野县新甸铺镇商户：

他说办不下不要紧，处罚500块钱，你也不用管了，交了钱就不用管了。

记者：

已经发现他们确实是无照经营了，为什么他们还在经营就停不下来，所以他们的印象就是我交了钱了，就可以继续营业？

吴承甲：

那没有这回事，我们就是要责令他改正，然后完善手续。

记者：

你说没有这回事，但事实上不是都在开业吗？包括卖食品的那两家。

吴承甲：

卖食品的也有，通知他们前置部门发函，然后共同取缔。

记者：

这个程序没有办下来之前，他可以营业吗？

吴承甲：

那不能营业。

解说：

新店铺上的几家本该被责令停业的食品商户事实上并没有停下来，而在新野县城老街上卖熟食的几个商户，也同样是交了几百元的工商罚款后继续经营。

记者：

为什么很多商户，他把它理解成我交了一次罚款，一年就平安了？

张振立 新野县汉城工商所工作人员：

不是那个意思，咱们按照咱们工商监管上的法规来的，不是说交了钱以后，你再出现问题了以后都算拉倒，不是这个意思。咱们有些是在这个法律权限范围之内，避重就轻，本身都是本地人。

解说：

新野县新甸铺工商所和汉城工商所不按法律规程办事，只顾挨家挨户的收取罚款，这样做给人留下的印象就是以罚代管，罚而不管。

新野县新甸铺镇商户3：

意见都大，都说这是变相收费、额外收费，是这个意思，都说是额外收费，大家伙都牢骚、不满，可就是没办法。

演播室主持人 敬一丹：

就这样，不管门脸大小，不分青红皂白，一律罚款没商量，罚款似乎成了新野县一些工商所管理工作的唯一手段，更让人奇怪的是，罚过款以后，该违规的还可以违规，不合法的也不再追究。这些工商所为什么只罚款而不处理呢？是不是对他们来说，假如违法行为都及时彻底地查处纠正了，罚款也就无从收取了呢？